专家解读：从单一旅游用地保障走向涉旅自然资源统筹配置

关键要点

• 2015年原国土资源部等三部门印发的旅游用地政策有效期5年，适用期限已于2020年届满。
• 新意见不是旧政策简单续期，而是在“多规合一”国土空间规划体系、用途管制制度和自然资源资产管理框架下对旅游要素政策重新集成。
• 意见要求将“十五五”旅游发展空间需求纳入“一张图”，把论证端口前移，减少因碰触永久基本农田、生态保护红线等要求而反复调整。
• 用途管制上不再把所有旅游活动用地等同于建设项目用地，依据规划用途、占地方式、利用强度和生态影响实行分类管理。
• 意见提出研究增设适应旅游产业发展的新型地类，并探索多地块按一宗地管理、自然资源资产组合供应。
• 意见要求制定低效旅游用地认定标准，利用存量工业用地、老旧厂房等发展文旅业态可享受5年内按原用途和权利类型使用土地的过渡期政策。