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欧盟通过公平劳动力流动一揽子方案，含六项立法提案

欧盟委员会通过公平劳动力流动一揽子方案，包含六项立法提案：ESSPASS条例、欧洲劳工管理局条例、技能可携带法案、职业资格+指令、物理治疗师授权指令和第三国国民资格指令。方案推动劳动力流动从纸质转向数字化，包括A1派遣证明等社保文件通过手机应用实时核验；强化欧洲劳工管理局的检查和执法能力；数字化从中学到博士的学历资格；缩短职业资格认证时间并扩大自动认可范围；为第三国国民建立统一的资格认证规则。

欧盟委员会发行110亿欧元债券，为2026年第八次银团交易

欧盟委员会完成2026年第八次银团债券发行，筹集110亿欧元，包括60亿欧元3年期新债券（2030年3月12日到期，票息3.375%）和50亿欧元30年期新债券（2056年10月12日到期，票息4.5%）。3年期债券最终订单超720亿欧元，超额认购约12倍；30年期订单超800亿欧元，超额认购约16倍。此次发行是委员会2026年下半年800亿欧元融资目标的一部分。欧盟未偿债务总额约8492.7亿欧元。

欧盟委员会就休达局势发表边境管控讲话

欧盟委员会专员Brunner在欧洲议会全会上就休达局势发表讲话，称7月底两天内近8万人从摩洛哥非法进入休达，规模空前。西班牙与摩洛哥合作后，申根区完整性得以维持，但仍有数千人滞留，包括2000多名无人陪伴未成年人。欧盟已向西班牙提供1.147亿欧元紧急援助，用于加强边境监控、筛查设施和遣返支持，并计划强化Frontex、打击走私及推进新遣返条例。

欧盟公平劳动力流动方案问答：企业影响与时间表

欧盟委员会发布关于“公平劳动力流动”方案的问答文件，说明ESSPASS将减少跨境企业的文书工作并提供法律确定性，A1便携文件的信息要求将统一以提升与电子申报门户的互操作性。资格认可处理时间将从4个月缩短至11周，自动认可情形缩短至5周；非欧盟资格认可程序将从平均14个月缩短至4个月。数字身份钱包预计2026年底向欧盟民众和企业开放，数字资格将在提案生效三年后接入。

欧盟委员会提出公平劳动力流动一揽子方案

2026年9月15日，欧盟委员会通过“公平劳动力流动”一揽子方案，包含一份通讯文件和五项立法提案：设立欧洲社会保障通行证（ESSPASS）的条例、“技能可携带法案”、强化欧洲劳工管理局（ELA）的条例、修订职业资格指令的指令，以及关于第三国国民资格的指令。方案旨在让劳动者在线办理社保与医保文件、加快职业资格跨境认可，并减少企业跨境用工的行政负担。委员会估计，方案全面落实后到2040年将带来约60亿欧元收益。

欧盟海关改革：单一数据门户与欧盟海关局

欧盟委员会专员Šefčovič在欧洲议会全体会议上就《欧盟海关法典》与欧盟海关局辩论发表讲话，介绍海关改革方案。改革将海关数据集中管理，设立位于里尔的欧盟海关局，并推出欧盟海关数据枢纽，作为全联盟贸易商的单一入境点，数据只需提交一次。改革预计每年为欧盟企业节省最高10亿欧元。电商运营商自2028年7月1日起可使用该枢纽，其他运营商自2031年起接入。改革还重塑电商公平性：平台和卖家而非消费者被视为进口商，负责缴纳关税并遵守欧盟法律，系统性违规者将面临罚款。自7月1日起，进入欧盟的电商包裹已适用3欧元临时关税；自11月1日起，低价值包裹还将缴纳欧盟处理费。

欧盟委员会中期评估：五大欧盟使命推动系统性变革

欧盟委员会发布Horizon Europe五大欧盟使命中期评估，认为各使命均在稳步推进2030年目标。气候适应使命已大幅超额完成目标，292个地区和地方当局已实施气候适应措施；气候中和与智慧城市使命已有107个城市签署气候城市合同，预计到2030年减排76%，背后有超过130亿欧元投资支持；癌症使命当前行动预计到2030年改善230万人生活；海洋与水使命已交付121项创新解决方案，在349个真实示范点测试；土壤使命已建立45个Living Labs。

欧盟批准罗马尼亚5200万欧元国家援助计划

欧盟委员会批准了一项价值5200万欧元（2.77亿列伊）的罗马尼亚国家援助计划，用于支持因中东危机导致燃料和化肥价格上涨而受影响的养牛业者。该计划依据2026年4月29日通过的“中东危机临时国家援助框架”（METSAF）获批，将以直接赠款形式发放，每家企业最高5万欧元，计划持续至2026年12月31日。委员会认定该计划符合欧盟国家援助规则及METSAF条件，是必要、适当且相称的。

欧盟委员会批准61亿欧元支持乌克兰防空与导弹防御

欧盟委员会批准额外61亿欧元，用于乌克兰采购防空与导弹防御、弹药、无人机和电子战等国防产品。资金来自900亿欧元乌克兰支持贷款，并包含五项豁免条款，允许乌克兰采购PAC-3导弹等美制装备，包括通过北约协调的PURL机制。此举旨在增强乌克兰抵御俄罗斯持续导弹和无人机袭击的能力，同时强化欧洲自身防务。

欧盟委员会将提出循环经济法案

欧盟委员会专员Roswall在瑞典Avesta的活动中表示，将于今年晚些时候提出循环经济法案。该法案旨在简化监管框架，消除单一市场障碍，特别是废物定义差异。目前成员国间运输电子废物审批需90至180天。法案还将加强二次原材料市场，减少对关键原材料进口的依赖。

欧盟-乌克兰无人机联盟举行首次董事会会议

欧盟-乌克兰无人机联盟在布鲁塞尔举行首次董事会会议，18家创始成员包括9家欧盟公司和9家乌克兰公司。联盟旨在加速下一代无人机和反无人机系统的开发与生产。乌克兰2025年生产超过400万架无人机，2026年预计达1000万架。欧盟专员Kubilius强调需要以周为单位的设计周期和快速规模化生产能力。

欧盟委员会加强儿童在线安全保护

欧盟委员会执行副主席Virkkunen在都柏林会议上表示，欧盟正通过数字服务法案（DSA）和人工智能法案加强儿童在线保护。欧盟97%的未成年人每天上网，13-18岁青少年平均每天屏幕时间4.5小时。委员会已对X、Shein、Snapchat等平台展开调查，并发布10项初步调查结果。

欧盟委员会将提出《数字公平法案》

欧盟委员会消费者保护事务委员麦格拉思在都柏林举行的儿童与青少年网络安全会议上表示，将于今年年底前提出《数字公平法案》（DFA），以补齐数字时代消费者保护规则的缺口。该法案可能针对暗黑模式、网红营销误导、不公平个性化与个性化定价、订阅管理困难、滴灌式定价与动态定价等做法，并考虑对未成年人默认关闭注意力最大化功能、禁止开箱等机制。委员会此前已依据《数字服务法》对Meta和TikTok作出初步认定。

欧盟委员会批准61亿欧元支持乌克兰防空与国防采购

欧盟委员会批准向乌克兰追加61亿欧元，用于采购防空与导弹防御、弹药、无人机和电子战等国防产品，资金来自900亿欧元乌克兰支持贷款。该决定同时允许乌克兰通过北约协调的PURL机制采购爱国者系统的PAC-3导弹，并包含五项对标准资格条件的豁免。至此，2026年对乌国防支持的283亿欧元已全部拨付到位。

欧盟委员会向理事会提交欧印自贸协定待签署

欧盟委员会向理事会提交欧盟与印度自由贸易协定的签署和缔结提案，寻求授权。若获理事会授权，这将是欧盟和印度各自达成的最大规模贸易协定。协定将取消或降低欧盟对印出口96%商品的关税，每年节省约40亿欧元关税，并改善市场准入与投资规则。欧印目前每年商品和服务贸易额超过1800亿欧元，支撑近80万个欧盟就业岗位。

欧盟委员在罗马尼亚强调民防与应急准备合作

欧盟委员拉赫比卜在罗马尼亚发表讲话，强调应急准备与民防合作。她指出当前危机更快更复杂，包括战争、无人机袭击、破坏活动、野火、混合攻击和卫生紧急事件。过去十年罗马尼亚十次通过欧盟民防机制请求援助，同时49次响应他国求助。今年欧盟在野火高风险区预先部署了来自14个国家的近800名消防员，其中200名来自罗马尼亚。

影响与关注点

讲话反映了欧盟民防机制的实际运作和预先部署安排，涉及野火季应对和跨境应急响应，对关注欧洲运营连续性和危机管理的读者具有参考意义。

欧盟委员会推动自动加入型补充养老金改革

欧盟委员会在布鲁塞尔举办“通过自动加入与补充养老金为退休储蓄”研讨会，委员阿尔布开克发表闭幕演讲。她指出，欧洲养老金体系面临寿命延长、出生率下降和劳动力市场变化的压力，若不调整，退休收入将大幅下降且公共财政负担加重。委员会去年11月通过的补充养老金一揽子方案旨在强化补充养老金，同时动员更广泛的欧盟投资。目前仅约20%的欧洲人参加职业养老金计划，仅18%持有个人养老金产品。委员会建议尚无强制性职业养老金计划的成员国采用自动加入机制，即默认加入、可选择退出，但不规定统一模板，需结合各国国情。

欧盟公布新规草案，助城市限制短租平台

欧盟委员会发布《可负担住房法案》提案，为地方当局提供识别住房压力区域的新方法，并建立限制短租运营的法律框架。欧盟委员会称，住房对许多欧盟居民而言已过于昂贵，该法案旨在帮助公共当局在压力最大的地区保护住房可负担性与供应。欧盟官员表示，自2013年以来房价涨幅超过60%。支持短租行业的贸易团体对该立法表示担忧。

欧盟提出公共采购改革与创新法案

欧盟委员会通过公共采购新规提案，将三部指令合并为单一法规，把五种采购程序简化为三种，并设立统一的欧洲采购平台。新规要求至少30%的评标权重基于质量而非价格，并在清洁技术、云与人工智能、关键药品等战略领域引入强制性的欧洲优先采购。委员会同时提出《欧洲创新法案》，规定研发采购中质量至少占50%、其中创新至少占15%，并设定招标结束后最长60天的授标期限。

欧盟委员会批准罗马尼亚新地理标志

欧盟委员会批准罗马尼亚的Brânză frământată de Teaca注册为受保护地理标志（PGI）。该奶酪产自罗马尼亚北部Teaca村，以生牛乳经凝乳、发酵、熟成、盐渍并在猪膀胱中揉制而成，其特性依赖当地生产者世代相传的手工技艺。此次新增使eAmbrosia数据库中的受保护名称超过3900个。

欧盟与格陵兰签署联合声明并投资2亿欧元

欧盟委员会主席冯德莱恩访问努克，与格陵兰总理Jens-Frederik Nielsen和丹麦首相Mette Frederiksen签署联合声明，深化在青年机会、互联互通、民防和气候行动等领域的合作。冯德莱恩宣布本年度及下一年度投入2亿欧元的全球门户伙伴关系一揽子计划，聚焦互联互通、清洁能源和关键原材料。新卫星项目将立即改善格陵兰北部社区的互联网接入，东部偏远社区预计10月受益。

欧盟委员会提出《欧洲创新法案》

欧盟委员会提出《欧洲创新法案》，旨在帮助欧洲创新企业跨境成长和全球竞争。法案聚焦两大挑战：帮助创新企业获得融资，以及建立研发采购的共同程序。措施包括推动知识产权估值共同框架、建立数字知识产权交易市场，以及简化跨境研发采购。委员会预计这些措施可带来约3500万欧元行政成本节约，并每年释放102亿欧元知识产权支持的融资。

欧盟通过《可负担住房法案》框架

欧盟委员会于2026年9月9日通过《可负担住房法案》，为成员国和城市提供法律框架，以应对住房压力。法案首次设定“住房压力区域”的技术标准，允许地方当局在符合条件时对短租、第二住宅等非主要居所用途采取限制措施，但决定权仍属成员国和地方。委员会同时通过一项关于住房可负担性与供应的建议，聚焦规划、翻新、改造和投资。

欧盟委员会提出更简化、更具战略性的公共采购规则

欧盟委员会通过新法规提案，以现代化和简化欧盟公共采购框架，支持公共服务和基础设施投资。公共采购约占欧盟GDP的15%。提案预计每年节省行政成本6.5亿欧元，其中公共采购方减少8000万欧元、经济运营商减少5.7亿欧元。提案将三项现有采购指令整合为一部直接适用的法规，将程序从五种减至三种，并建立由成员国电子采购平台互联组成的数字采购市场，实行一次提交原则。提案将最佳价格质量比作为标准授标方法，质量标准权重至少30%，劳动密集型合同至少50%。提案还引入欧洲偏好框架，并允许在第三国未给予欧盟运营商公平市场准入等情况下限制其覆盖范围。

欧盟提出新规助地方应对住房危机

欧盟委员会提出《可负担住房法案》，帮助成员国和城市应对住房可负担性和供应问题。法案为地方当局在欧盟法框架内采取行动提供法律确定性，要求限制短租等措施须基于证据、必要且相称。短租限制须证明该活动对住房可负担性或供应造成至少三年的显著不利影响，且较宽松措施无法同等有效。法案还涵盖第二住宅和长期空置问题，并附有增加住房供应的建议。